Rabbi Ammi interpreted the verse with reference to one who borrows a cow. His eye was grudging about renting two cows, so he borrowed one and rented one, "and he does not know that want shall come upon him" (Proverbs 28:22), for it is written, "(If) its owner is not with it, he shall surely make restitution" (Exodus 22:13).
Rabbi Ammi on the Stingy Borrower of a Cow in Re'eh
Midrash Tanchuma Buber, Re'eh 5:1
רבי אמי פתר קרא בשואל פרה, והיתה עינו צרה לשכור שתי פרות, שאל אחת ושכר אחת, ולא ידע כי חסר יבואנו (משלי כח כב), דכתיב (אם) בעליו אין עמו שלם ישלם (שמות כב יג).