Another interpretation (of Lev. 21:1): SPEAK UNTO THE PRIESTS. This is what Scripture says (Ps. 19:3): "Day unto day pours forth speech, etc." — "there is no speech and there are no words" (ibid. 19:4). You find that in the days of winter the day lends to the night, and in the days of summer the night lends to the day, yet no creature hears anything between them, as it is said: "there is no speech and there are no words [their voice is not heard]." But below, human beings lend one to another, and how many quarrels they make over it! As it is said: "there is no speech and there are no words, etc. [through all the earth their line goes out, and their words to the end of the world]" (ibid. 19:5). The upper ones require neither saying nor speaking; but the lower ones require saying and speaking and utterances. "Speak and you shall say" — perhaps they will stand firm; as it is said: SPEAK UNTO THE PRIESTS [AND SAY UNTO THEM].
Why the Priests Need a Double Command of Speech
Midrash Tanchuma Buber, Emor 2:1
ד"א אמור אל הכהנים. זש"ה יום ליום יביע אומר וגו' (תהלים יט ג), אין אומר ואין דברים (שם שם ד), אתה מוצא בימות הסתיו היום מלוה את הלילה, ובימי הקיץ הלילה מלוה את היום, אין בריה שומע ביניהם, שנאמר אין אומר ואין דברים [בלי נשמע קולם], אבל למטה בני אדם מלוין זה לזה, וכמה מריבות הן עושין, שנאמר אין אומר ואין דברים וגו' [בכל הארץ יצא קום ובקצה תבל מליהם] (שם שם ה) העליונים אינם צריכין לא אמירה ולא דיבור, אבל התחתונים צריכין אמירה ודיבור ואמרות, אמור ואמרת אולי יעמדון, שנאמר אמור אל הכהנים [ואמרת אליהם].